БРИФИНГ ЗА август 2019 ГОДА, № 129

Мировое экономическое положение и перспективы: брифинг за август 2019 года, № 129

 
  • Ценообразование на углерод является жизненно важным инструментом политики для преодоления развивающегося климатического кризиса
  • На фоне повышения глобальной температуры засуха вынуждает Австралию импортировать пшеницу впервые за десятилетие
  • Обмен долгов на климат является инновационным инструментом финансирования развития

Глобальные проблемы: климатические риски и обоснование стоимости выбросов CO2

Обоснование цен на углерод: изменение процесса принятия решений в условиях развивающегося климатического кризиса

Такие данные, как исторические данные о температуре, указывают на тревожную тенденцию. Во многих странах и географических районах самые жаркие годы за последнее столетие произошли в последнее десятилетие. На глобальном уровне последние четыре года были самыми жаркими за последние 139 лет
(диаграмма 1) . В сочетании с наблюдением более серьезных стихийных бедствий, связанных с погодой, с точки зрения как величины, так и частоты, это наводит на мысль о том, что если говорить только об изменении климата, то это может не оправдать реальный масштаб рассматриваемой глобальной проблемы. Вместо изменения климата, более точное описание представляется климатическим кризисом или климатической катастрофой.

Как следствие этого развивающегося климатического кризиса, большой вопрос заключается в том, какие политические меры будут эффективными в имеющийся период времени и могут быть в достаточной степени настроены, чтобы вывести мир на путь экологически устойчивого развития. Ключевое требование – отойти от ископаемого топлива и сделать это очень быстро. Достижение этого потребует широкого спектра мер, которые должны быть объединены с точки зрения их технического дизайна и географического охвата. К ним относятся постепенное прекращение субсидий на ископаемое топливо, увеличение и уточнение целевого назначения субсидий на возобновляемые источники энергии и более широкое использование регулирующих инструментов, таких как стандарты эффективности. Однако ключевым элементом всех этих различных мер является установление цены на диоксид углерода (СО 2 ).

Рисунок 1. Глобальная температура земли: отклонение от среднего уровня 20-го века, 1880-2018 гг.Целью установления цен на углерод является устранение фундаментального недостатка в экономической системе. Экономические решения, которые приводят к выбросу CO 2, создают массу негативных воздействий на окружающую среду. Но без денежных затрат, понесенных эмитентами CO 2решения о производстве и потреблении товаров и услуг основаны на искусственно низкой стоимости использования ископаемого топлива по сравнению с оценкой полной стоимости, которая включает эти внешние воздействия. Это означает, что определенные последствия экономических решений усугубляются негативным внешним воздействием на общество в целом, но не отражаются в частном принятии решений производителями и потребителями. Такое занижение затрат имеет драматические последствия: определенные товары и услуги производятся и потребляются в количествах, которые превышают экологически устойчивый уровень. Другими словами, индивидуальные решения, принимаемые на основе существующего неполного набора сигналов цены и стоимости, влекут за собой большие экологические издержки для общества. Ценообразование на углерод обязывает производителей и потребителей учитывать свои экономические решения, которые до сих пор воспринимались как негативные последствия для общества. Создание рынка для CO2 выбросы по существу установили бы CO 2 как товар, цена которого затем должна быть учтена в экономических решениях. Это могло бы изменить экономические стимулы, например, потребовав расчета новых скорректированных затрат в цепочке добычи и потребления продуктов на основе ископаемого топлива.

Формы ценообразования на выбросы углерода: системы торговли выбросами и налоги на выбросы углерода

Цены на углерод могут принимать различные формы, но, как правило, попадают в одну из двух категорий. В случае системы торговли выбросами эмитентам необходимо приобретать квоты, чтобы покрыть количество выделяемого ими CO 2 . Преимущество этого подхода с точки зрения политиков заключается в том, что общее количество квот, а следовательно, и общий уровень выбросов, является фиксированным. Но это также может быть серьезной проблемой, поскольку для получения правильного общего количества выбросов могут потребоваться повторные корректировки политики. Европейская система торговли квотами на выбросы столкнулась с проблемой такого типа, когда избыток квот снизил выбросы CO 2.Цена настолько высока, что торговая система стала во многом неэффективной. Политики впоследствии вмешались и внесли изменения в систему, способствуя значимой корректировке цены на CO 2 . Альтернативной категорией является некоторая форма налога или сбора на CO 2 . Преимущество этого может заключаться в более легкой реализации, но также может создавать новые проблемы, например, непреднамеренные последствия распределения. На практике уже существуют различные инициативы по установлению цен на углерод, цена за тонну CO 2 колеблется от менее 1 до 139 долларов США.

Цены на углерод пересмотрят понятие экономических обязательств и благосостояния

Установление цены на CO 2 послужит основанием для далеко идущего переопределения того, что составляет экономические обязательства и богатство. Углеродоемкие активы и проекты будут подвержены денежным обязательствам посредством принудительной оценки CO 2, Это значительно стимулировало бы предотвращение загрязнения окружающей среды и, благодаря относительному ценообразованию, разработку решений в области экологически чистой энергии. В то же время ценообразование на углерод может также стимулировать предоставление положительных внешних эффектов. Сохранение и создание потенциала поглощения углерода, например, за счет защиты и расширения лесов, может стать основой для новых видов денежных доходов, и это создаст совершенно новую экономическую парадигму, когда нетронутые леса внезапно станут новым ценным природным ресурсом. К странам, которые могли бы извлечь выгоду в этом отношении, относятся, например, Коста-Рика, чей охват лесов увеличился с примерно 30 процентов в 1960-х годах до более чем 50 процентов сегодня.

Утечка углерода и фронтальная загрузка выбросов подчеркивают необходимость многостороннего подхода

На сегодняшний день инструменты ценообразования на углерод были введены на очень ограниченной и фрагментарной основе. Это подразумевает риск утечки углерода в виде перемещения предприятий с интенсивным выбросом углерода в юрисдикции с более слабым регулированием, потенциально даже увеличивая глобальные уровни выбросов. Существует также зеленый парадокс, поскольку перспектива скорого установления цен на углерод стимулирует добычу еще большего количества ископаемых ресурсов более быстрыми темпами, прежде чем изменения в законодательстве вступят в силу. Следовательно, существует острая необходимость в согласованном многостороннем подходе к ценообразованию на углерод. Единые принципы и стандарты также будут способствовать согласованию цен на углерод с другими основными областями политики, такими как торговля и международное финансирование. Тем не менее, при отсутствии глобального решения,

Развитые экономики

Северная Америка: выбросы на душу населения в Канаде остаются высокими

В Канаде действует относительно амбициозная программа ценообразования на углерод по мировым стандартам. В некоторых из самых густонаселенных канадских провинций в течение более десяти лет существовала некоторая форма цены на углерод. Но в декабре 2016 года Канада объявила Пан-канадскую рамочную программу по чистому росту и изменению климата, которая требовала от всех провинций ввести программу установления цен на углерод к апрелю 2019 года или подчиняться федеральной системе ценообразования. Федеральная система устанавливает цену в размере 15 канадских долларов за тонну CO 2 в этом году, которая к 2022 году возрастет до 38 канадских долларов за тонну. Сборы за ископаемое топливо сочетаются с инвестициями в общественный транспорт и зеленую инфраструктуру для поддержки перехода к низкоуглеродной экономике. цель, которая остается в некотором отдалении.

Канада является одним из крупнейших источников выбросов парниковых газов (ПГ) на душу населения в мире, выбрасывая 16,85 тонн CO 2.на душу населения в 2017 году, занимая 11-е место в мире. Во многом это связано с крупным нефтегазовым сектором, на который приходится около 8 процентов ВВП и более четверти выбросов парниковых газов. Несмотря на принятие некоторых мер по установлению цен на углерод, выбросы в этом секторе увеличились почти на 25 процентов с 2005 года из-за увеличения добычи сырой нефти и особенно из-за интенсивного углеродоемкого производства нефтеносных песков. Выбросы от грузовых и пассажирских легких грузовиков в транспортном секторе также продолжали увеличиваться в течение этого периода. Некоторые положительные изменения были замечены в других местах, в частности, снижение выбросов в секторе электроэнергетики более чем на 35 процентов, что частично отражает отказ от электростанций, работающих на угле.

Развитая Азия: засуха заставляет Австралию импортировать пшеницу впервые за десятилетие

Под воздействием засухи второй год подряд Австралия, один из крупнейших экспортеров пшеницы в мире, импортировала крупную пшеницу из Канады во втором квартале 2019 года. По данным Австралийского бюро сельскохозяйственной и ресурсной экономики и наук, прогнозируется производство пшеницы сократится до 17 млн. тонн в течение сезона урожая 2018–2019 годов по сравнению с 31 млн. тонн в 2016–2017 годах. Засуха повлияла на условия выращивания сельскохозяйственных культур в Восточной Австралии, в то время как в Западной Австралии условия остаются стабильными. Благодаря производству в Западной Австралии, страна остается значительным чистым экспортером пшеницы. Однако требование в отношении конкретного сорта вынудило страну импортировать крупную пшеницу, которую нельзя заменить сортами, выращиваемыми в Западной Австралии. По прогнозам, мировое производство пшеницы в этом году будет умеренно снижаться,

Европа: ценообразование на углерод еще больше выдвинулось на передний план экономической политики

В Европе вопрос установления цены на выбросы CO 2 выдвинулся на передний план нынешних дебатов по экономической политике. С одной стороны, ряд механизмов уже существует или находится в процессе внедрения и совершенствования в этом отношении, включая систему торговли выбросами в Европейском союзе (ЕС) и платный подход в Швейцарии. Совсем недавно ряд экспертных групп при правительстве Германии прямо призвали к внедрению более широко распространенного платежного механизма в отношении выбросов CO 2., Последующие более широкие дебаты также начали включать возможные пути обеспечения нейтрального эффекта для домашних хозяйств, с предложениями перераспределить полученный бюджетный доход обратно гражданам через налоговые льготы, скидки на различные налоги или сборы или прямые возвраты. Уже появились первые признаки консенсуса между политическими партиями, профсоюзами и отраслевыми ассоциациями в отношении общей необходимости более широкого установления цен на CO 2 . Детали, которые потребуют более подробного обсуждения, включают точный дизайн системы ценообразования и способы определения ее последствий. В связанных новостях Франция объявила о плане введения налога на полеты, и были предприняты новые усилия, в том числе из таких стран, как Франция, по поэтапному отказу от глобальных налоговых льгот на топливо для реактивных двигателей.

Польша является одной из наиболее зависимых от угля стран в ЕС. Обсуждаемый проект энергетической политики предусматривает, что в 2030 году уголь будет по-прежнему покрывать 60 процентов потребностей в электроэнергии. Политические действия по ограничению использования угля негативно скажутся на рабочих местах в горнодобывающей промышленности и могут иметь серьезные социальные и политические последствия. ЕС недавно выделил 1,25 млрд. Евро на поддержку усилий правительства по смягчению воздействия закрытия шахт на пострадавшие регионы.

Страны с переходной экономикой

СНГ: ощущение воздействия изменения климата

Страны Содружества Независимых Государств (СНГ), включая Российскую Федерацию, подвержены влиянию изменения климата. Хотя не все экономические последствия изменения климата являются негативными – в 2018 году благодаря таянию льда резко возросло движение контейнеровозов по Северному Ширскому маршруту – по-прежнему преобладают пагубные, включая более сложное управление сельским и лесным хозяйством, более высокую частоту внезапных и прибрежных наводнений, усиление эрозии и утрата биоразнообразия. Таяние вечной мерзлоты высвобождает дополнительные ПГ, что еще больше способствует глобальному потеплению. В Центральной Азии таяние ледников угрожает водоснабжению региона и политической стабильности. Углеродная интенсивность ВВП в странах СНГ относительно высока; в Российской Федерации, выработка возобновляемой энергии составляет около 20 процентов от общего объема, если включена гидроэнергетика; в противном случае доля возобновляемых источников энергии составляет всего 3,6 процента. Новая энергетическая стратегия 2035 года, которая все еще обсуждается, должна укрепить роль возобновляемых источников энергии, но зависимость от ископаемого топлива остается. Согласно отчету Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA) за 2017 год, к 2030 году можно увеличить долю неводных возобновляемых источников энергии в общем потреблении энергии до 11 процентов. Однако для этого потребуется около 300 миллиардов долларов инвестиций в 2010 и 2030 годы. Большинство стран СНГ приняли национальные стратегии по развитию зеленых источников энергии. Например, в Армении создан оборотный фонд для продвижения энергосберегающих технологий, а в Беларуси приняты нормативные акты для содействия частным инвестициям в возобновляемые источники энергии. Тем не мение,

В странах Юго-Восточной Европы, за исключением Албании, производство энергии в значительной степени зависит от угля, а устаревшие электростанции производят высокие уровни выбросов. Несмотря на соглашение, подписанное этими странами в 2005 году, чтобы к 2018 году соответствовать требованиям ЕС по контролю за загрязнением, прогресс в инвестировании в более чистые источники энергии все еще отстает.

Развивающиеся экономики

Африка: экономический кризис в Зимбабве усиливается из-за экстремальных погодных явлений

Сочетание сильной засухи и экстремальных погодных явлений, включая циклоны Идай и Кеннет, которые обрушились в начале года, приводит к росту продовольственной безопасности в Мозамбике и Зимбабве. Эти бедствия разрушили урожай и сельскую инфраструктуру в обеих странах. Согласно Всемирной продовольственной программе (ВПП), ситуация с продовольственной безопасностью в Зимбабве, вероятно, ухудшится к концу этого года, затронув более 4,7 миллиона человек. ВПП также предупредила о тяжелой ситуации в Мозамбике: 1,6 миллиона человек уже столкнулись с острым продовольственным кризисом.

Экстремальные погодные явления также усугубили макроэкономические проблемы, особенно в Зимбабве, который сталкивается с углубляющимся экономическим кризисом. Городское население в Зимбабве страдает от обострения дефицита электроэнергии и воды. В начале июля уровень воды в плотине Кариба, являющейся источником первичной системы гидроэнергетики страны, снизился до 24 процентов. Снижение выработки гидроэлектроэнергии привело к длительным отключениям электроэнергии даже в ее столице, Хараре. В то же время более 2 миллионов человек в Хараре утратили доступ к муниципальной питьевой воде, поскольку несколько плотин высохли.

Напротив, в Мозамбике электроснабжение остается стабильным. Уровень воды в плотине Кахора-Басса, которая является источником основной системы гидроэнергетики в Мозамбике, оставался полным. Зимбабве традиционно импортирует электроэнергию из соседних стран, включая систему Кахора-Басса. Однако нехватка иностранной валюты не позволяет Зимбабве импортировать больше электроэнергии, поскольку затянувшийся кризис платежного баланса страны привел к истощению валютных резервов. Кроме того, фискальное пространство очень ограничено, что затрудняет введение дополнительных бюджетных мер для смягчения кризиса. Кроме того, монетизация бюджетного дефицита способствовала быстрой инфляции: в июне инфляция потребительских цен составила 176 процентов. Растут опасения, что кризис электроэнергии повлияет на экспорт горнодобывающей промышленности Зимбабве,

Тихоокеанские острова: высокая уязвимость к климатическим шокам представляет основную угрозу среднесрочным перспективам роста

Прогнозируется, что рост в тихоокеанских островных странах в целом останется довольно устойчивым в ближайшем будущем. После сильного землетрясения в прошлом году в Папуа-Новой Гвинее, вероятно, произойдет экономический подъем на фоне возобновления производства энергии. Напротив, ожидается, что рост на Фиджи и Вануату будет умеренным, поскольку усилия по реконструкции после циклона близятся к завершению.

В среднесрочной перспективе тихоокеанские островные экономики по-прежнему сталкиваются с серьезными структурными проблемами, включая удаленность от международных рынков, большие пробелы в инфраструктуре и слабый частный сектор. Эти проблемы усугубляются высокой уязвимостью региона к неблагоприятным последствиям изменения климата.

Увеличение частоты и интенсивности стихийных бедствий наносит долговременный ущерб этим странам. Эти разрушительные события часто влекут за собой значительные людские и экономические издержки, в то время как реконструкция отвлекает ресурсы от столь необходимых производственных инвестиций. Кроме того, многие из этих стран сильно зависят от туристического сектора, которому также угрожают климатические риски. На Фиджи, Кирибати и Вануату доходы от туризма составляют от 20 до 45 процентов ВВП.

Учитывая тесную связь между климатическими рисками и перспективами развития тихоокеанских островных экономик, директивные органы должны отдавать приоритет инвестициям в устойчивую к климату инфраструктуру и повышать готовность к стихийным бедствиям. Поскольку большинство стран региона борются за ограниченные ресурсы и политическое пространство, сотрудничество и поддержка со стороны международного сообщества остаются крайне важными.

Южная Азия: влияние изменения климата становится все более заметным

Густо заселенная и бедная устойчивой к климату инфраструктура, Южная Азия остается одним из наиболее подверженных воздействию климатических изменений регионов. Хотя регион не внес значительного вклада в общие выбросы ПГ (по сравнению с развитыми странами), он несет беспрецедентные издержки, связанные с изменением климата. Недостаточные ресурсы должны быть направлены на инвестиции в обеспечение устойчивости к изменению климата, в то время как потребности в человеческом капитале и благосостоянии остаются недостаточно обеспеченными. Сельское хозяйство и рыболовство являются наиболее уязвимыми для изменяющегося климата секторами, в то же время обеспечивая занятость и зачастую единственный источник дохода для значительной части населения Южной Азии. Кроме того, потерянные экономические результаты и более низкая производительность часто не видны в общих оценках стоимости бедствий, но подрывают потенциал будущего роста региона.

В течение того же периода несколько развитых стран получили выгоду от повышения температуры, что привело к дальнейшему увеличению разрыва в развитии. Поскольку частота и интенсивность экстремальных погодных явлений возрастают, ожидается, что в ближайшие десятилетия потери продукции возрастут.

Западная Азия: продолжаются усилия по сокращению выбросов CO 2 в результате сжигания газа

Сжигание газа является значительным источником выбросов CO 2 в Западной Азии. Как побочный продукт добычи нефти, нефтяные скважины добывают природный газ из нефтяных пластов, который называется «попутный газ». Хотя производители сырой нефти могут использовать попутный газ в коммерческих целях, сжигание на месте часто является предпочтительным вариантом по соображениям стоимости. Более того, выпуск природного газа в виде метана не является предпочтительным вариантом, поскольку метан является более вредным ПГ, чем СО 2 . Тем не менее, CO 2выбросы от сжигания попутного газа в Западной Азии постепенно снижаются. Крупные производители нефти успешно используют значительную часть попутного газа в коммерческих целях для сокращения сжигания попутного газа. Значительная часть поставок природного газа в страны-члены Совета сотрудничества стран Залива поступает из попутного газа. В июне 2019 года министр нефти Ирака объявил, что сжигание попутного газа на южных нефтяных месторождениях Ирака будет прекращено к 2022 году. За счет использования ранее сжигаемого попутного газа Ирак, как ожидается, увеличит свои мощности по выработке электроэнергии, поскольку нехватка электроэнергии в последние годы привела к социальным волнениям. , Хотя технологические препятствия для ликвидации сжигания попутного газа невелики, для этого необходимы финансовые ресурсы и координация политики. В 2015 году Организация Объединенных Наций и Всемирный банк выступили с инициативой «Нулевое рутинное сжигание к 2030 году». Наряду с этой инициативой предполагается, что ликвидация сжигания попутного газа внесет вклад в климатическую политику в нефтедобывающих странах региона.

Латинская Америка и Карибский бассейн: обмен долгами за климат как инновационный источник финансирования в Карибском бассейне

Страны Карибского бассейна сталкиваются со сложным комплексом проблем развития. Главными среди них являются медленный экономический рост, большое бремя государственного долга и высокая уязвимость к внешним шокам, особенно стихийным бедствиям. За последнее десятилетие доходы на душу населения в большинстве стран застоялись или снизились. Среднее отношение государственного долга к ВВП в 2018 году составляло 70 процентов, и почти все страны сталкиваются с тяжелым процентным бременем. Для группы малых государств Карибского бассейна процентные платежи по государственному долгу составляли четверть общих доходов в 2016–17 годах. В то же время регион сильно страдает от изменения климата. Тропические штормы, которые оказывают непропорционально большое влияние на Карибские острова, становятся все более сильными и частыми. Повышение уровня моря увеличивает риски наводнений и эрозии почвы,

Учитывая тесную взаимосвязь между изменением климата, макроэкономическими показателями и динамикой государственного долга, несколько международных учреждений, включая Экономическую комиссию Организации Объединенных Наций для Латинской Америки и Карибского бассейна, Всемирный банк и Секретариат Содружества, недавно предложили обмен долга на климат. как способ одновременно решать эти проблемы. Такие свопы будут опираться на концепцию свопов «долг-природа», которая применялась в нескольких странах с конца 1980-х годов, особенно в лесных проектах. Основная идея обмена долгами на климат проста: уязвимые страны и страны с крупной задолженностью получат двустороннее и многостороннее облегчение бремени задолженности в обмен на обязательство инвестировать освобожденные средства в программы адаптации к изменению климата и смягчения его последствий. 

admin